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                      专家解读国家职业教育改革实施方案

                      2019-03-20 09:52|作者|来源中国教育新闻网-中国教育报

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                      编者按 

                      日前国务院印发国家职业教育改革实施方案方案?#35757;?#20013;央国务院奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动提出了7个方面20项政策举措包括完善现代职业教育体系健全国家职业教育制度框架促进产教融合校企双元育人建设多元办学格局完?#33805;?#26415;技能人才激励保障政策加强职业教育办学质量督导?#20848;ۡ?#20570;好改革组织实施工作等引来社会高度关注这份被视为办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图的文件将给职业教育带来什么困扰职教发展的?#35757;?#38382;题能否得到突破职教改革如何对接国家经济发展产业升级需求?#28304;ˣ?#26412;报约请多位职业教育领域的专家从不同方面进行了分析解读 

                      建立国家资历框架助力职教发展 

                      王扬南

                      国家资历框架也被称为国家资格框架是20?#20848;?0年代兴起于西方发达国家的一项教育质量提升战略我国政策性文件中首次出现国家资历框架这一概念?#21152;?016年颁布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要近期国务院印发的国家职业教育改革实施方案提出推进资历框架建设探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔?#21360;保按?019年起在有条件的地区和高校探索实施试点工作制定符合国情的国家资历框架这说明职业教育在建立国家资历框架这一重大制度创新中具有重要地位相关工作已逐步从理念和研究层面转到研制和落实阶段

                      建立国家资历框架必将加快现代职业教育体?#21040;?#35774;进程根据目前研究一般认为国家资历框架是根据知识技能和能力素养的要求将一国?#27573;?#20869;各级各类学习成果教育文凭职业资格等进行系统整理编制规范和认可而构建的连续性结构化的资历体系有学者将其比喻为衡量个人专业经历的标尺引导社会成员职业成长的阶梯沟通教育部门和产业部门的桥梁建立国家资历框架对加快现代职业教育体?#21040;?#35774;意义深远一是有利于完善职业教育和培训体系职业教育包括职业学校教育和职业培训职业学校教育的学习成果表征一般是学历文凭职业培训一般是各种资格证书或培训证书但二者之间缺乏融通和衔接而国家资历框架为之提供了解决方案和路径二是有利于深化产教融合校企合作国家资历框架中不同资历等级的通用能力标?#32426;?#36807;知识技能能力三个核心要素来进行描述能?#34892;?#20811;服重知识轻能力弊端技能和能力的获得需充分发挥行业企业的育人功能与?#20848;?#20316;用需健全德技并修育训结合的育人机制增强人才培养的针对?#38498;?#23454;用性这能?#34892;?#25512;动职业院校和行业企业形成命运共同体三是有利于增强职业教育吸引力通过国家资历框架这一制度与机制创新转变长期以来重学历出身轻职业技能的传统观念打通技术技能人才上升成长通道对于在岗培训和自学提升中获得的技能给予?#29616;?#35748;可具有现实而长远意义四是有利于推动终身学习型社会建设国家资历框架沟通教育系统和劳动力市场促进各类资历互认从而使学习者根据自身和社会需要在教育系统与劳动力市场之间合理流动和晋升搭建起人才终身学习和职业生涯发展立交桥?#20445;?#28608;励人的终身学习与发展

                      建立国家资历框架需顶层设计与地方试点统筹推进我国各级各类教育和培训情况比?#32454;?#26434;国内各区域间教育发展水平也不均衡因此我国国家资历框架的建设和完善必将是一个复?#21360;?#38271;期艰巨的系统工程一方面需要协调多方力量加强顶层设计形成部门合力另一方面要发挥行业组织?#25512;?#19994;优势分批分步开发和制定能力标准国家职业教育改革实施方案提出的1+X证书制度试点职业教育国家?#25226;?#20998;银行建设等是立足中国国情推进学习成果?#29616;?#31215;累转换探索构建国家资历框架的积极探索与此同时要在吸收国外成熟经验基础上立足我国一些地区和部门如广东省上海市国家开放大学等已有的本土实践继续推进和扩大局部试点为国家资历框架建设积累经验

                      值得一提的是国家资历框架建设要紧跟我国进一步扩大改革开放的新?#38382;ƣ?#21152;强与一带一路沿线国家和地区的合作促进国家资历标准的国际互认与对接为中国企业走出去和职业技能人才的跨国流动就业创造条件

                      作者系教育部职业技术教育中?#38590;?#31350;所所长

                      办好职教活动周 树立职教良好形象 

                      刘宝民

                      日前国务院印发国家职业教育改革实施方案明确要求办好职业教育活动周?#20445;?#23459;传展示大国工?#22330;?#33021;工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象培育和传承好工匠精神营造全社会关心支持发展现代职业教育的良好氛围落实好方案关于办好职业教育活动周的要求科学认识活动周对推进职业教育发展的重要性进一步发挥好活动周的服务功能有赖于社会各界深化认识创新实践协同推进

                      深刻认识活动周对树立职业教育形象引导社会认同的重要价值 

                      改革开放40年来我国职业教育发展取得巨大成就但是很多人仍对职业教育存有偏见如?#38382;?#31435;职业教育的良好社会形象让社会各界认可职业教育让人民群众认同职业教育是发展新时代职业教育的一项紧迫任务

                      2014年国务院关于加快发展现代职业教育的决定明确提出设立职业教育活动周?#20445;?015年国务院批?#27982;?#24180;5月第二周为职业教育活动周近?#25913;ݏ?#25945;育部会同有关部门按照党和国家的战略部署连续4年举办了职业教育活动周并积极推动活动周制度化与长效化各地各有关单位也因地制宜举办了系列宣传展示职业体验交流互动等活动引导全社会树立尊重劳动尊重知识尊重技术尊重创新的观念形成崇尚一技之长不唯学历凭能力的社会氛围提高了职业教育社会影响力和吸引力职业教育活动周正逐步成为全社会了解职业教育发展体验职业教育活力共享职业教育成果的重要窗口

                      积极发挥活动周对服务国家战略展示职业教育成就?#20869;?#37322;功能 

                      当前产业转型升级制造强国建设等国家战略深入推进预计未来10年内随着经济社会?#20013;?#31283;定发展我国技术技能人才需求将继续保持不断增长的态势加快发展现代职业教育着力加强技能人才队伍建设积极建设人才强国任重道远

                      贯彻党中央国务院加快发展新时代职业教育的战略部署落实方案培养一大批?#35270;?#32463;济社会发展需求的高素质技术技能人才建设一支知识型技能型创新型劳动者大军弘扬大国工匠精神营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气推动形成人人皆可成才人人尽展其才的良好社会环境正成为历史的选择

                      职业教育活动周将承担新的重要使命要大力宣传德智体美劳全面发展的教育方针宣传党和国家发展新时代职业教育的政策措施弘扬劳动光荣技能宝贵创造?#25353;?#30340;时代新风?#26657;?#23459;传职业教育对支撑产业升级打造制造业强国传承民族传统文化服务脱贫攻坚乡村振兴战略等国家战略的重要贡献展示职业教育制度标准体?#21040;?#35774;教育教学改革的最新成果活动周要高效完成上述使命必须始终与时俱进不断完善组织机制始终创新服务方?#20581;?/p>

                      创新机制协同合作做好新时代活动周的宣传活动 

                      举办活动周是一项综合系统工程涉及政府多个部门社会各行业与人民群众生活的方方面面各有关举办方要协同配合群策群力多方位提高活动周系列活动参与度和吸引力不断提升人们对职业教育的认同度提升新时代职业教育服务能力和水?#20581;?#21508;地各单位举办活动周要根据本地经济社会发展情况与职业教育的发展特点因地制宜制订活动周方案每年动态确立特色鲜明的活动主题注重可操作性注重活动效果

                      在具体活动组织上要充分挖掘本地优秀职业院校毕业生劳动模范大国工匠等资源组织好?#25353;?#22269;工匠进校园劳模进校园优秀职校生校园分享等系列活动认真做好?#30446;?#25918;三贴近?#38454;?#36827;?#20445;?#30830;保活动周期间天天有活动处处有看点人人有收获

                      在宣传方式上要通过理念内容?#38382;健?#26041;法手段等创新让人民群众了解和认识职业教育各地各有关单位可以积极主动创新宣传活动方式除了利用好传统?#25945;?#28192;道还要积极通过微信微博等新?#25945;教?#36827;行宣传努力打造特色鲜明有持?#20040;?#25773;力的职业教育宣传?#25945;?#21644;宣传?#25918;ơ?/p>

                      作者系教育部职业技术教育中?#38590;?#31350;所副所长

                      用新方略指导职教改革发展新实践 

                      孙善学

                      日前国务院印发国家职业教育改革实施方案以下简称职教20条?#20445;?#20805;分体现?#35828;?#20013;央国务院对发展职业教育事业的高度重视职教20条集中了国家发展职业教育的新思想新理念新要求新举措是新时代中国特色社会主义教育总体部署的重要组成部分职教20条的主导思想是深化改革主要目标是高质量发展价值导向是强化服务构成了新时代职业教育改革发展的基本方略贯彻落实好职教20条需要深刻领会其中新意?#20445;?#36827;一步更新观念提高认识用新方略指导新实践

                      深化改革重点是完善国家职业教育制度体系强化标准体?#21040;?#35774;推进产教融合机制创新深化办学体制和职业培训改革建立健全职业教育质?#31185;兰ۡ?#30563;导评估制度?#32422;?#20915;策咨询制度?#26696;?#36136;量发展重点是按照职业教育类型教育的规律办学全面落实三个转变和2022年职教改革发展的具体指标加强各级政府财政?#24230;?#21147;度和政策支持保障强化服务重点是服务我国现代化经济体?#21040;?#35774;服务社会更高质量更充分就业服务全民学习终身学习的学习化社会建设全面释放职业教育的社会功能

                      一是要充分认识职业教育在我国经济社会发展中的重要地位和作用职教20条指出随着我国进入新的发展阶段产业升级和经济结构调整不断加快各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫职业教育重要地位和作用越来越凸显?#20445;?#35201;把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置我国及世界其他国家的职业教育实践证明了仅靠教育系统仅在教育内部发展职业教育不行必须得到政府有关部门各行各业及社会各界的大力支持和积极参与为此全社会要加强职教20条宣传将思想认识统一到中央决定和国务院文件上来扩大职业教育政策影响释放政策红利调集教育内部外部各种有利因素形成支持职业教育改革发展的新动能

                      二是要充分认识到职业教育与普通教育是两种不同教育类型具?#22411;?#31561;重要的地位推动职业教育理论创新按照职业教育规?#23578;搜?#27835;教加快职业教育由参照普通教育办学模?#36739;?#20225;业社会参与专业特色鲜明的类型教育转变从类型教育的定位出发完善职业教育和培训体系形成系统化培养技术技能人才和大规模开展职业培训的能力试点?#25226;?#21382;证书职业技能等级证书制度推行新的教育?#20848;?#26041;式和模?#20581;?#32844;业教育人才培养要从追求规模扩张向提高质量转变以标准化建设为统领职业教育发展的突破口健全和完善职业教育各专业各层次人才培养标准为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑

                      三是要充分认识国务院深化放管服改革的决策部署落实好职业教育和培训领域放管服改革的各项要求各级政府要放得下管得住服务好职业学校及行业企业等要?#19994;?#24403;守规矩有作为推进职业教育由政府举办为主向政府统筹管理社会多元办学的格局转变巩固国家职业资格证书清理成果加强涉及人民生命财产安全等准入类证书管理建立健全社会化证书开发?#20848;?#21046;度鼓励发展社会化职业教育培训?#20848;?#32452;织鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育发展产教融合型企业强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责支持学校依据目录灵活自主设置专业巩固和发展教育行政部门联合行业制定国家教学标准职业院校依据标准自主制定人才培养方案的工作格局从而形成政府主导多方参与法规健全职责明晰分工有据合作?#34892;R?#21327;同治理共享发展的职业教育现代治理体系

                      作者系?#26412;?#30005;子?#33805;?#32844;业学院党委副书记院长

                      鼓励社会力量兴办职业教育 

                      潘海生 肖鹏程 肖冰 马君 冯孟

                      国家职业教育改革实施方案提出鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育经过510年时间职业教育基本完成由政府主办为主向政府统筹管理社会多元办学格局转变大幅提升新时代职业教育现代化水平为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人力资源支撑

                      长久以来社会力量兴办的职业教育一直是我国现代职业教育的重要组成部分据统计2017年全国共有独立设置的中等职业学校8367所不含技工学校高等职业院校1388所其中社会力量举办中职学校3410所含民办2069所高职院校412所含民办320所分别约占中高职学校总数的四成和三成合计占比39%与此同时社会力量兴办职业教育的良好氛围正逐步形成

                      社会力量兴办职业教育的法律体系逐步完善我国教育法职业教育法高等教育法民办教育促进法等?#32676;?#25552;出?#26696;?#32423;人民政府有关行政部门和行业组织?#32422;?#20225;业事业组织应当采取措施发展并保障公民接受职业学校教育或者各?#20013;问?#30340;职业培训?#20445;?#34892;业组织?#25512;?#19994;事业组织应当依法履行实施职业教育的义务?#20445;?#27665;办教育事业属于公益性事业是社会主义教育事业的组成部分国家对民办教育实行积极鼓励大力支持正确引导依法管理的方针各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划?#20445;?#36825;都为行业企业社会组织和社会个人兴办职业教育提供了法律依据

                      社会力量兴办职业教育的政策体系逐步完善近年来国家?#32676;?#20986;台国务院关于加快发展现代职业教育的决定国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指?#23478;?#35265;?#36820;日?#31574;明确鼓励国有企业继续举办职业院校继续发挥国有企业职业教育重要办学主体作用对与企业主业发展密切相关产教融合且确需保留的企业办职业院校可由国有企业集团公司或国有?#26102;就?#36164;运营公司进行资源优化整合积极探索集中运营专业化管理?#20445;?#20026;行业企业举办职业院校提供了政策保障

                      支持社会力量兴办职业教育的项目体系逐步建立在政策制定上近年来教育部制定的现代职业教育体?#21040;?#35774;规划20142020年高等职业教育创新发展行动计划20152018年职业学校校企合作促进办法等文件强调支持地方各级政府在?#25165;?#32844;业教育专项经?#36873;?#21046;定支持政策购买社会服务时将企业举办的公办性质高等职业院校与其他公办院校同等?#28304;保?#22312;项目支持上中央财政支?#32440;?#35774;的200所国家示范骨干高职院校中?#34892;?#19994;办学39所占比19.5%企业办学9所占比4.5%民办性质2所中央财政支?#32440;?#35774;的职业教育实训项目中有民办高职院校103所中央财政?#24230;?.83亿元民办中职学校65所中央财政?#24230;?.12亿元

                      社会力量兴办职业教育有力推动了职业教育现代化发展社会力量举办的职业院校充分发挥行业企业的主体优势推进职业教育人才培养模式的创新推进产教融合校企合作深入发展社会力量兴办职业教育?#34892;?#25552;升技能需求供给的对接效率增强职业教育对经济社会的服务能力在每年的中国高等职业教育质量年度报告服务贡献50强中行业企业举办院校数量都占据半壁江?#20581;?/p>

                      但是从整体看社会力量兴办职业教育还面临着法律地位不明确参与渠道不畅通制度环境不完?#39057;?#22256;境需要在坚持党的领导坚持立德树人坚持职业教育公益属性的前提下不断加强制度机制建设鼓励社会力量兴办职业教育推进职业教育多元办学格局的形成

                      潘海生系天津大学教育学院教授肖鹏程系上海教育科学院助理研究?#20445;?#32918;冰系广东顺德职业技术学院副教授马君系陕西师范大学教育学院副教授冯孟系广东顺德职业技术学?#33322;?#24072;

                      办好职教要夯实中职教育基础 

                      于志晶 李玉静

                      经过几十年的不?#27010;?#21147;我国初步形成了以中等职业教育为基础中高等职业教育相衔?#21360;?#23398;校教育与职业培训并重并举政府办学与社会办学共同发展的基本格局我国职业教育发展方式的选择不是盲目的而是自觉的是长期广泛学习比较世界众多国家和地区职业教育思想和经验模式并加以本土化实践探索后作出的选择

                      在这一格局中中等职业教育具有重要的基础性地位主要体现在三个方面一是系统开展职业教育的基础阶段无论是在理论知识的层级上还是在技术技能的层级上中等职业教育都是高等职业教育或普通高等教育的基础是进行系统职业教育的奠基阶段二是人的职业生涯发展的关键?#26041;ڡ?#25353;照美国生涯发展大师萨珀Donald E.Super提出的职业生涯发展阶段论?#20445;?#20154;的职业生涯发展分为成长探索建立维持和衰退5个阶段其中1425岁的探索阶?#38382;?#32844;业偏好逐渐具体化特定化并实现职业偏好的时期而其间对应中等职业教育的1517岁年龄段则是最为关键的职业生涯的试探期三是中等职业教育所面向劳动人群的巨大规模根据第六次全国人口普查数据推算目前我国劳动力人口平均受教育年限为10年左右按初中及以下高中大学三种文化程度对应地将劳动力人口划分为初级中级高级3个层级我国劳动力人口的层次结构仍为金字塔型结构数亿?#39057;?#21021;级中级劳动力人口构成了金字塔的主体他们恰是中职教育所面对的人群

                      事实上国家在加快推进现代职业教育体?#21040;?#35774;中始终坚持突出中等职业教育的基础地位2014年国务院颁布的关于加快发展现代职业教育的决定要求巩固提高中等职业教育发展水?#20581;?#36817;日国务院印发的国家职业教育改革实施方案提出提高中等职业教育发展水?#20581;?#36825;一要求是未来一个时期职业教育发展的重要政策方针进一步落实中央已经明确阐明的巩固提高方针和要求是新?#38382;?#19979;加快发展现代职业教育的急迫任务也是打好职业教育翻身仗的首要前提

                      继续办好中职要加快转型发展中职的转型改革要从现代教育为个体发展提供更多教育选择机会满足学习者多样发展及对高质量教育需求的基点出发第一在实施?#38382;?#19978;一是进一步增强中等职业教育?#38382;?#30340;多样化在课程类型教育服务教育对象等多方面增强高中阶段教育多样性二是在入学模?#20581;?#25945;学?#38382;健?#23398;?#39057;?#26041;面增强实施灵活性切实满足不同背?#25226;?#20064;者的需求第二在体系发展中一方面加强中职教育与普通高中教育的融通另一方面进一步加强中等职业教育与不同类型高等教育的衔接为中等职业教育学生提供多样化升学机会这也是实现中等职业教育与普通高中教育均等认可的关键一环第三在自身发展上一是进一步强化中等职业教育作为就业导向教育的职业教育类型特色基于我国现代职业教育改革发展的基本要求深入推进产教融合现代学徒?#39057;?#20154;才培养模式改革切实提升学习者的就业能力促进有就业意愿的学习者顺利过渡到劳动力市场二是改革课程体系把核心素养作为重要课程目标加强对于高中阶段学生的个性化生涯指导从根本上提高高中阶段教育质量和学生多样选择性第四在服务面向上一是提高服务区域发展能力引导中等职业学校依据地区经济发展情况优化专业布局开展针对性的培训和社会服务精准服务区域发展需求发挥中等职业教育在助力乡村振兴和脱贫攻坚中的作用二是拓宽服务对象发挥中等职业教育作为技术技能人才培养主渠道的作用根据国家职业教育改革实施方案的要求积极招收初高中毕业后未升学学生退役军人退役运动员下岗职工返乡农民工等接受中等职业教育提高其就业创业能力使中等职业教育成为促进就业的重要力量

                      于志晶?#23548;质?#32844;业教育研究中心主任李玉静系职业技术教育杂志社?#24330;?#32534;辑

                      责任编辑杜兰萍
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